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珠海:從中國最宜居邁向國際宜居

  “她的景觀神韻,可以到百島百灘、蜿蜒鵝嶺、黃楊金台、九洲文博、飛沙踏浪中去尋覓和捕捉;她的景觀形象,就如象徵她的美麗漁女,秀色飄逸,風姿妖嬈。”憑藉優良的生態環境,珠海在今年上半年被中國社科院評為“2013年度中國最宜居城市”。   而在近日,《珠海市建設生態文明示範市制度研究》課題順利通過環保部組織的專家論證,英國《每日電訊報》也刊登文章“點贊”珠海堅持生態文明建設與科學發展從而成為“中國最宜居城市”。珠海目前取得的宜居城市建設成效,正受到各界持續的關註和肯定。   在此基礎上,未來的珠海將打造一座生態安全和諧、功能與國際接軌、空間集約高效、設施綠色低碳、生活和諧幸福、管理高效便捷的國際宜居城市,它將與港澳一起,共同打造成亞洲最璀璨的國際都會區。   圍繞建設“生態文明新特區、科學發展示範市”的城市定位,與全面深化改革相結合,珠海新型城鎮化戰略的實施將向更高的目標邁進。日前,珠海出台《關於實施新型城鎮化戰略、建設國際宜居城市的決定》(以下簡稱《決定》),將以改革創新為動力,著力建設國際珠海、活力珠海、生態珠海、美麗珠海、智慧珠海、幸福珠海,實現“在環境宜居上能夠與歐美先進國家相媲美”的目標。   這是珠海新型城鎮化建設的全新起程。隨著港珠澳大橋時代的即將到來,在港珠澳共建國際都會區的機遇下,在優越的自然稟賦和已取得的宜居建設成效之上,珠海堅持以人為本、生態優先、統籌發展、規劃先行、文化傳承、改革創新等原則,從經濟、人文、社會、生態、城市建設等多個領域著手,有望推動珠海打造成為宜居城市的標桿和示範。   ●本版撰文:沈文金 羅文範 向松陽編輯統籌:李 勁   ◎核心   全面深化改革 攻堅新型城鎮化   堅持生態優先,珠海目前已經營造了較為合理的城鎮化格局。而今後在珠海,生態用地規模將不低於國土面積比例的60%,以生態控制線為紅線,珠海將構建一個生產空間更集約高效、生活空間更宜居適度、生態空間更山清水秀的城市格局。   生態紅線的劃定,只是珠海在建設國際宜居城市中貫徹落實中央新型城鎮化戰略要求的一個縮影。在對國際宜居城市建設的各項部署中,珠海緊緊圍繞中央城鎮化工作會議確定的新型城鎮化六大任務,與全面深化改革相結合,在國際宜居城市建設中推出眾多創新舉措。   在引導人口均衡發展方面,珠海提出將逐步建立城鄉統一的戶籍登記制度,完善積分入戶制度,分類有序地推進農業轉移人口市民化。   通過構建職住均衡的組團式佈局、建立由主城區—新城—中心鎮構成的漸進式集約組團型城市空間拓展模式、實行TOD模式建設緊湊型城市、塑造望山見水的城市風貌,珠海大力優化城鎮化佈局形態、提高城鎮建設水平和城市可持續發展能力。   在提高城鎮管理水平方面,珠海則致力於加快建設“一張圖、一個信息平臺、一個協調機制、一個審批流程、一個反饋機制”,實現城鄉區域全覆蓋、規划過程全管控、發展項目全統籌,確保一張藍圖管到底。   堅持規劃先行創新新型城鎮化規劃體系,通過國際珠海的建設提高對外開放的水平,通過活力珠海的建設增強城市綜合競爭力,通過生態珠海的建設嚴格保護可持續的自然環境,通過美麗珠海建設優化緊湊均衡的城鄉空間,通過智慧珠海提升城市智慧管理水平,通過幸福珠海建設提高城鎮人口素質和居民生活質量……新型城鎮化戰略和國際宜居城市的建設兩者相輔相承、互為支撐,結合貫徹落實新型城鎮化的戰略要求,國際宜居城市建設有了有力的抓手,國際宜居城市的建設則引領珠海的新型城鎮化走向新的示範。   ◎特色   立足珠海實際 豐富國際宜居內涵   “山海相擁,陸島相望”“綠島銀灘、紅樹香灣”。這是對珠海目前宜居環境的生動描述。建設國際宜居城市,是珠海在已有基礎上立足實際、自我加壓謀劃更高水平城市建設的主動擔當。   當前,港珠澳大橋正加快建設,橫琴開發順利推進,未來的珠海將通過大橋與港澳緊密相連,成為粵港澳世界級城市群的重要組成部分,以國際宜居城市的標準推進城市建設十分必要。   近年來,珠海邀請國內外的一流專家和規劃機構,對宜居城市建設進行了高端的謀劃,城市總體規劃修編、城市概念性空間發展規劃、情侶路浪漫風情海岸帶改造、幸福村居建設、四大新城建設、“三港三心”改造……這些規劃和項目目前正加快落實,勾勒出未來珠海激動人心的夢想藍圖,也是珠海建設國際宜居城市最扎實的基礎。   珠海建設國際宜居城市的部署與已有政策、規劃是一脈相承的。據介紹,《決定》充分吸收《珠海建設全國生態文明示範市的決定》、《關於提高環境宜居水平、建設美麗幸福珠海的實施意見》、《美麗珠海行動》等相關部署以及《珠海市概念性空間發展規劃》、《珠海市城市總體規劃(2001-2020)(2014年修訂)》、環境宜居重點項目等規劃的精華,使各項部署更成熟、更具有操作性。   在《決定》的各項工作部署中,珠海註重挖掘本地資源優勢,凸顯城市鮮明的地方特色,創造性地提出了建設國際珠海、活力珠海、生態珠海、美麗珠海、智慧珠海、幸福珠海的發展任務,從打造現代都會、提升綜合競爭力、保護生態環境、塑造美麗城鄉、創新智慧管理、完善公共服務等方面著手,進一步豐富了國際宜居城市的內涵。   依托珠海獨特的海島海洋資源,珠海將發展“一島一品”的精品海島度假天堂和特色海上游樂場;依托豐富的紅樹林、水鬆林、近岸灘塗等自然資源,打造珠三角最大、全國著名的濕地保護之城;大力發展“三高一特”現代產業,以此推動產業向低碳、綠色發展轉型;以TOD模式引導新城開發建設,這些舉措使珠海的國際宜居城市建設更具“珠海特色”。   ■解讀   傳承先進理念 提升城鎮化質量   在總結目前成功的發展經驗基礎上,珠海將新型城鎮化全面融入國際宜居城市建設中,堅持以人為本、生態優先、統籌發展、規劃引領、文化傳承、改革創新等原則,著力提升城鎮化質量,到2020年接近國際宜居城市標準,到2030年左右,基本建成國際宜居城市。   改革創新破除體制機制約束增強建設動力   在全面深化改革的進程中,珠海已出台不少創新舉措,推動新型城鎮化戰略的實施。在建設國際宜居城市的部署中,改革創新的理念進一步貫穿其中。珠海提出,將積極創新規劃建設、土地利用、投融資模式、城市管理等方面的城鎮化發展模式,不斷增強國際宜居城市建設的新動力。   一直以來,規劃的落地都是一個“老大難”問題。為此珠海將以城市總體規劃為藍圖,深度推進國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、生態文明建設規劃與城鄉規劃“五規融合”,確保一張藍圖管到底。   依托橫琴新區這一改革創新平臺,珠海正在努力推進設立自由貿易區,力圖率先實現與港澳服務貿易自由化,同時探索啟動市場準入負面清單管理模式等。這些改革舉措對培養發展多元化市場體系、造就國際化法治化的營商環境具有舉足輕重的意義,從而為國際宜居城市的建設奠定製度基礎。   將全面深化改革與國際宜居城市建設相結合,體現出珠海始終堅持不斷深化改革的勇氣和智慧;而將建設有珠海特色的國際宜居城市置於全面深化改革的大背景下,用新視野、新思路、新方法解決城市規劃、管理和建設的新問題,將使珠海建設國際宜居城市獲得更強的發展動力。   以人為本註重“人”的需求提升城市吸引力   珠海一直以來的城市建設,始終堅持滿足居民的需求,為居民的生活營造更好的條件和環境。而今後的國際宜居城市建設,會更加註重處理好“人”與“城”的關係,以人為本的理念貫穿於城市發展的各個環節,從人的需求和感受出發,推動城市建設由承載人的“容器”向吸引人的“磁場”轉變。   根據“三高一特”現代產業定位,珠海將科學編製人口均衡發展規劃,建設人口發展與產業經濟、社會服務、資源和環境互相均衡的人口均衡型社會,引導人口按照城市空間佈局和建設時序有序遷移,並分類有序地推進農業轉移人口市民化、推進異地務工人員融入珠海,提高城鎮化的發展質量。   以改善民生為落腳點,珠海加快構建“保基本、多層次、寬覆蓋、能循環、可持續”新型住房保障體系、逐步建立終身教育體系、加強城市生活安全保障、推進城鄉基本公共服務均等化,使群眾真正享受到國際宜居城市建設的成果。   生態優先“三生一體”構建宜居城市空間   目前,珠海正全力建設全國生態文明示範市,生態環境繼續得到保護和完善。通過建設活力珠海、生態珠海、美麗珠海等多項行動,珠海著力構建更加集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間,促進“三生融合”,讓群眾生活更加舒適。   按照珠海的計劃,今後將抓緊開展生態控制線和城市開發邊界劃定工作,確定生態用地規模不低於國土面積比例的60%,以此為紅線,控制城市建設用地無序蔓延,在有限的空間里實現緊湊式發展。   在生態珠海的建設中,珠海將更加重視生態安全,加大對森林、湖泊、濕地等綠色生態空間的保護力度,嚴格保護生態控制點、生態廊道和生態隔離帶,構建海陸相擁、山水相依、綠網相連的綠色生態安全格局,把城市放在大自然中,將綠水青山保留給城市居民,市民將享有一個更加宜居適度的生活空間。   統籌謀劃系統舉措促進城鄉工農良性循環   統籌發展的理念貫穿在近年來珠海的各項工作當中。珠海國際化宜居城市的建設,也堅持統籌謀劃好美麗珠海與生態文明建設、新型城鎮化的各項工作:生態文明的建設為新型城鎮化發展質量的提高提供了理念約束,新型城鎮化則為生態文明建設帶來更大的實踐平臺,美麗珠海建設便是兩者最主要的抓手。   在實施過程中,珠海進一步堅持統籌發展,處理好“城”與“鄉”的關係,著力實現從城市優先型的城鎮化向城鄉協調型的城鎮化轉變,統籌考慮城鄉之間的建設規劃、產業規劃、市政基礎規劃、公共服務提供等,致力於形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係。   統籌城市化與工業化、舊城與新區的協調發展,珠海著力構建“城市—片區—新鎮”的新型城鎮化格局,尤其註重通過五大新城的建設為“三高一特”產業發展提供更強勁的城市承載力,通過產業園區的建設促進土地的集約節約利用,形成城市化與工業化相互促進的良性循環。   文化傳承將嶺南特色融入現代城市發展   文化是最能體現城市特色的標誌之一,這也是珠海近年來著力推動的重點工作之一,並且已取得一定成效,傳統文化得到進一步傳承,文化事業得到進一步發展。珠海提出,國際宜居城市建設要更加處理好國際風範與本土風貌的關係,在城市規劃建設管理中註入更多的山、海、島等自然文化元素,將嶺南特有的地域文化融入現代城市發展中。   從加強對文化遺址、名人故居等重點文物保護單位及歷史建築、歷史文化名鎮名村的有效保護切入,珠海將充分挖掘珠海歷史人文資源,豐富海洋文化、留學文化、重商文化,扶持體現珠海特色的文化項目和民間藝術團體,彰顯珠海的文化特色和品格。   以幸福村居建設為抓手,珠海在建設國際宜居城市中努力傳承鄉土文化。如今,整飭一新的菉猗堂等古建築讓斗門鎮南門村的“宋文化”重現光彩;風景如畫的南澳涌“一河兩岸”成為傳承疍家文化的理想場所;充滿風情的“水上婚嫁”婚禮使西部生態新城附近的燈籠村引來各方矚目……   將傳統文化傳下去,將先進文化引進來,將特色文化保護好,通過融入現代元素和保護、弘揚傳統優秀文化的結合,延續城市歷史文脈的珠海將走出一條獨具文化特色的國際宜居城市之路。   ■看點   劉太格:珠海一定會比新加坡做得更好   構建一套國際宜居城市指標體系   為了加快推動國際宜居城市的建設,珠海將以國際先進理念和標準為基礎,構建一套落實新型城鎮化要求、體現珠海特色並與國際接軌的指標體系,同時對指標體系實現動態更新機制,重點突出人文、空間、生態、出行、服務、資源和價值等方面的發展方向,指導國際宜居城市的各項工作,並作為評價各區、各部門工作績效的重要標準,確保各項工作落到實處。   推行低衝擊開發模式建設“海綿城市”   《決定》提出,推動低衝擊開發模式,建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。為此,珠海將抓緊編製水專項規劃,將低衝擊理念融入城市水安全保障、水生態保護、水資源利用和城市開發建設過程中。以橫琴新區和西部生態新城為示範,率先推行低衝擊開發模式,硬化地面中可滲透地面比例不低於40%。   合力打造東半球最大主題樂園群   根據《決定》,珠海將聯合港、澳、穗、深打造東半球最大主題樂園群,推動“144小時便利簽證”政策及相關配套措施的落實,發揮與港澳客源及旅游產品的互補優勢,打造“一程多站”旅游線路,合作建設世界著名旅游休閑目的地。   文體設施、醫療服務將建“四圈”   按照相關計劃,珠海將健全市、區、鎮、村四級公共文化設施網絡,推動城市建成“10分鐘文化圈”、農村建成“10里文化圈”,打造公共文化建設示範區,同時加快社區體育公園和鄉村地區文化設施建設,打造15分鐘體育健身圈。另外要加快建設15分鐘醫療衛生服務圈,提升基層醫療衛生服務能力。   ■聲音   珠海國際宜居城市的基礎和努力受到中外專家的肯定。西班牙薩拉戈薩市副市長何羅尼莫·布拉斯戈驚嘆,珠海以如此快的速度從一個小村鎮變成了大城市,“發展這麼快,還能把自然資源和生態環境保護得這樣好,在歐洲的歷史上都很少見。”法國尼斯市副市長魯迪·塞爾斯對珠海的環境也連稱漂亮:“珠海環境很好,像法國的藍色海岸一樣漂亮。”   在新加坡規劃之父劉太格看來,珠海擁有宜人的氣候,在城市中能看得到山水,並且碳排放量不大,城市規劃的敗筆很少,為宜居城市的建設打下了很好的基礎。“珠海提出建設國際宜居城市,讓我們看到了珠海的決心,只要堅定決心,堅持下去,我認為珠海一定會比新加坡做得更好。”劉太格說。   省住房和城鄉建設廳廳長、黨組書記王芃表示,珠海始終堅持生態優先、以人為本,在新型城鎮化的很多工作方面已經走在全國全省前列,具有國際宜居城市的扎實基礎,珠海下一步的城市建設既要放在世界坐標上去比較,又要真正落到珠海、落到廣東、落到嶺南地方文化、地方特色,從而追求更高質量的城市發展,同時在自身發展保證質量、速度、效益更好的同時,要更好地帶動珠江口西岸區域的發展,走出一條具有特色的新型城鎮化的“珠海道路”。  (原標題:珠海:從中國最宜居邁向國際宜居)  
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